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關于加強地方科協智庫建設的建議

發布時間:2018-10-17 | 作者: | 編輯:科協

【按】黨的十九大指出,要加強中國特色新型智庫建設。加強智庫建設,是科協組織履行“為黨和政府科學決策服務”職責定位的根本要求。但是,目前地方科協智庫建設重視程度還不夠高、推進力度還不夠大、實際功效還不夠強。為此,重慶市科協《“三型”科協組織建設研究》課題組對地方科協智庫建設工作進行專題調研,分析地方科協智庫建設具備的基礎和條件,查找存在的問題和不足,并提出相關對策建議。現予編發,供參閱。

黨的十八大以來,習近平總書記多次對智庫建設作出重要論述、指示和批示,中國科協和各地方黨委政府多次對地方科協智庫建設提出明確要求,加強智庫建設成為新時代地方科協工作的職責所在、形勢所需、改革所向、創新之舉。

一、地方科協智庫建設具備良好的基礎和條件

(一)中國科協和地方黨委政府提出明確要求。中國科協黨組確立了智庫、學術、科普“三輪”驅動的工作格局,中國科協《關于建設高水平科技創新智庫的意見》和《高水平科技創新智庫建設“十三五”規劃》對地方科協智庫建設工作提出了明確要求,各地方黨委政府印發的科協系統深化改革實施方案都對當地科協智庫建設工作作出了具體安排。

(二)地方科協自身具備較好的智庫建設條件。各地方科協特別是省級科協,人才薈萃、智力密集、組織健全,具有建設智庫的良好組織系統;每年舉辦上百次學術會議,蘊含著豐富的決策咨詢資源。同時,北京、湖北、重慶等30個地方科協曾參加中國科協國家級科技思想庫建設試點,積累了一定的智庫建設經驗。

(三)中國科協創新戰略研究院有效示范引領。中國科協創新戰略研究院作為中國科協智庫體系的“小中心”,自2015年8月成立以來,大力開展科技政策、科技發展戰略、創新文化和科技人物等方面研究,有效組織創新評估、決策咨詢等活動,成為全國知名科技創新智庫,對地方科協智庫建設具有強大的示范引領作用。

二、地方科協智庫建設存在的問題和不足

(一)發展進度滯后。黨中央于2015年1月印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,提出實體機構、研究團隊、治理結構等八項新型智庫建設標準;中國科協于2015年9月印發《關于建設高水平科技創新智庫的意見》,對地方科協智庫建設提出明確要求;31個省份黨委政府也于2016年起相繼通過科協系統深化改革實施方案,對科協智庫建設作出具體安排,但截至2017年底,只有江蘇、重慶、山東等幾個省份建立了實體智庫,部分曾參加中國科協國家級科技思想庫建設試點的地方科協還出現了智庫工作滑坡的現象。

(二)投入相對不足。從人員投入上看,多數地方科協沒有為智庫工作配備既有學科背景、學術造詣又有實踐經驗、管理能力的專職人員,即使是發展相對較快的江蘇、重慶、山東科協,智庫工作專職人員也都不超過5名,而且多數人員為“新手”,課題管理、專報撰寫等核心能力不強。從經費投入上看,多數地方科協沒有將智庫工作經費納入固定財政預算,年經費投入一百萬以內的較多,超過兩百萬的很少。從重視程度上看,地方科協對學術和科普工作的重視程度數倍于對智庫工作的重視程度。

(三)成果質量不高。雖然絕大多數地方科協報送的決策咨詢報告都曾多次獲得當地黨委政府領導、中國科協領導甚至黨中央國務院領導的批示,但將所有成果匯總分析,碎片化、“淺、輕、散”問題仍然突出存在,前瞻性、針對性、儲備性政策研究不足,針對性、實效性和可操作性不強,領導批示率和部門采納率不高(多數地方科協智庫專報每年獲得當地黨委政府以上領導批示的篇數不超過5篇),智庫成果不能有效“服務黨政決策,引領社會思潮”。

(四)運行機制不活。在“人”的管理方面,雖然智庫工作在科協整體工作中是最為辛苦的腦力勞動之一,但是絕大多數地方科協沒有針對智庫專兼職人員制定相關考核激勵制度,智庫人員普遍工作積極性不高,主動提升能力的意愿不強。在“財”的籌措方面,絕大多數地方科協智庫工作沒有建立基金會贊助、公司贊助、個人捐贈等資金來源渠道,沒有通過承擔橫向課題、提供咨詢服務、出版銷售刊物等方式獲得收益,經費相對緊張。在“物”的使用方面,智庫成果多以專報或政協提案等方式報送黨委政府及有關部門,沒有通過出版、發表、研討等渠道向公眾傳播,作用沒有得到有效發揮。

三、加快推進地方科協智庫建設的建議

(一)加強頂層設計。加強頂層設計,是推動地方科協智庫建設的先導和關鍵工作。建議中國科協研究出臺《關于加強地方科協智庫建設的意見》,從工作目標、重點任務、條件保障、考核獎勵等方面提出具體工作要求;將智庫建設納入《省會合作協議》,與地方共建區域研究基地或中國科協創新戰略研究院分院,并對中國科協和地方政府的項目、資金投入進行具體明確,推動地方科協形成智庫、學術、科普“三輪”驅動的工作格局。建議地方科協認真貫徹落實有關文件精神,合理編制智庫建設工作方案,積極爭取將智庫工作經費納入財政預算,積極爭取將科協智庫納入當地重點建設智庫范圍(如:重慶市已將“一帶一路”與長江經濟帶協同創新研究中心確定為重點建設跨界專題智庫,江蘇省已將蘇科創新戰略研究院確定為重點培育智庫),積極爭取將科協智庫納入政府購買服務重點采購單位,積極爭取參與重大科技決策,為智庫持續發展提供保障。

(二)打造智庫體系。打造“小中心、大外圍”的科技社團智庫體系,既是地方科協建設智庫的優先選擇,更是必由之路。建議地方科協將加強實體研究機構建設作為智庫工作的首要任務,建立事業單位(如:山東省科協)、民辦非企業單位(如:江蘇省科協、重慶市科協)或企業(如:重慶科學院)性質的實體智庫,解決有陣地、有人員、有措施開展智庫工作的首要矛盾,在重大選題、組織策劃、咨詢形式、專家隊伍建設等方面發揮核心引領作用,并在決策咨詢理論、方法、數據和平臺建設等方面發揮關鍵支撐作用。同時,高度重視智庫“外圍”打造,聯合高校、科研院所、學會、基層科協等單位搭建若干固定研究平臺或組建若干領銜專家相對固定的課題組,破解科研人員缺乏難題。比如,重慶市科協已經批準黔江區科協聯合重慶旅游職業學院出資100萬元成立重慶市智匯旅游科技創新研究院,初步同意由重慶科學院牽頭籌備成立重慶市科學學與科技政策研究會,已在市政府研究室、市農學會、重慶科技學院等單位建立了相對固定的課題組,今年還將成立創新文化研究中心、第三方評估中心等平臺,并積極推動組建重慶市科技智庫聯盟。

(三)建立人才隊伍。高水平的戰略與政策研究型人才的培養、使用是智庫產出重要決策咨詢成果、產生政策咨詢影響力的關鍵。建議地方科協要組建好智庫專家委員會、運行團隊、科研團隊三支隊伍,專家委員會是智庫成果產出的技術支撐,主要由領導干部和著名專家學者組成,主要負責選題推薦、課題評審、專報把關等工作;運行團隊是智庫的“操盤手”,由科協領導、調宣部門同志和智庫行政人員組成,主要負責行政管理、成果轉化、活動舉辦等工作;科研團隊是智庫成果的生產者,由專兼職研究人員組成,專職研究人員主要負責課題管理、專報修改、學術會議成果提煉和部分課題調研,兼職研究人員主要從事具體課題研究。建議中國科協制定與地方科協智庫人員上掛下派的交流制度,定期舉辦智庫工作培訓班,提升地方科協智庫人員工作能力;放寬地方科協智庫專職人員申報中國科協“高端科技創新智庫青年項目”的專業和學歷限制,定期表彰獎勵優秀智庫工作人員,推動設立“決策咨詢”職稱,激發地方科協智庫人員干事創業熱情。

(四)提高成果質量。保證研究成果高質量是智庫發展的重中之重。建議地方科協要通過組織專項課題調研、科技評估、學術會議成果提煉、科技工作者建議征集等方式,拓寬咨政成果來源渠道;要建立以創新研究和成果貢獻為導向,以獲得黨委政府領導批示和相關部門采納為主要目標,以產生經濟社會效益為重要標準,以引領社會思潮、獲得同行認可為補充的用戶評價、同行評價、社會評價相結合的成果評價機制,保證成果質量;要通過《科技工作者建議》專報、科協文件、政協科協界委員提案、黨委政府辦公廳(室)信息專刊等渠道,搭建成果轉化平臺;還要通過媒體、出版、學術交流和舉辦決策咨詢品牌活動等方式,做好適于向公眾發布的成果的傳播,全面提高智庫成果的決策影響力、學術影響力和社會影響力。建議中國科協明確專門部門接收、分送、采編科協系統各單位報送的決策咨詢報告,定期組織優秀決策咨詢報告評選,定期面向社會發布一批白皮書,舉辦科協60年決策咨詢成果展,提高地方科協產出、報送成果的積極性。

調研組成員名單:

程  偉  重慶市科協黨組成員、副主席

郭  駿  重慶市科協宣傳部副部長

秦定龍  重慶市科協宣傳部主任科員

向  文  “一帶一路”與長江經濟帶協同創新研究中心科研助理

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