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市科協調研組:加強我市新型科技創新智庫建設的建議

發布時間:2018-10-12 | 作者: | 編輯:科協

科技創新智庫是以科技戰略、規劃、布局和政策等為研究對象,以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨,為促進科技自身發展和科技服務經濟社會發展而提供解決方案和影響公共政策的非營利性研究咨詢機構,是科技軟實力的重要組成部分。習近平總書記在全國“科技三會”上明確要求,加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制,加強科技決策咨詢系統,建設高水平科技智庫。

一、我市科技創新智庫建設現狀

調查發現,嚴格對照中辦、國辦《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》確定的“實體機構”“研究團隊”“特色領域”“資金來源”“學術平臺”“成果轉化”“數據支持”“國際合作”等8項新型智庫應當具備的基本標準,我市沒有一家新型科技創新智庫,但相關單位都在積極落實中央和市委要求,加快新型智庫籌建。

目前,在科技創新智庫籌建單位中,具備新型智庫8項標準4項以上的有至少已有10家:人民團體1家(市科協)、事業單位1家(重慶生產力促進中心)、科研院所2家(重科院、市農科院)、高等院校4家(重慶大學、西南大學、重慶郵電大學、重慶理工大學)、國有企業1家(中冶賽迪)、民辦非企業單位1家(重慶市生產力發展中心)。其中,市科協2013年以來,共向中國科協和市委、市政府上報決策咨詢建議100余篇,獲得省部級以上領導批示30余項,并促成市政府與中國科協聯合共建“一帶一路”與長江經濟帶協同創新研究中心(中國科協創新戰略研究院重慶分院);重科院直屬決策咨詢機構重慶科技發展戰略研究院擁有員工20余人,每年向市科委等部門報送決策咨詢報告40余篇,并從2013年起連續發布重慶區域與行業科技競爭力評價報告;重慶理工大學與市知識產權局共建“一帶一路”知識產權與創新發展研究院,開展“一帶一路”知識產權與創新發展學術交流與研究、人才培養與培訓等;中冶賽迪公司聯合麥肯錫等國際咨詢機構和劍橋大學、清華大學等高校組建產業與戰略咨詢團隊,致力于在基本建設領域提供一體化咨詢服務。

二、我市科技創新智庫建設存在的問題

(一)發展相對滯后。一是滯后于黨中央和市委文件要求。我市擁有重點科研院所20余家、本科院校25所、市屬重點國有企業超過30家,但完全符合中國特色新型智庫標準的沒有一家,如何配齊新型智庫“八要素”,由“跟跑”實現“并跑”是當前我市科技創新智庫建設的首要任務。二是滯后于黨委政府實際需求。目前,我市科技戰略、規劃、布局、政策等的制定主要依賴于市科委等政府部門和市委研究室、市政府研究室、重慶社科院等綜合智庫,科技智庫在科技決策咨詢方面還未發揮應有的主導作用。三是滯后于社科院等高端智庫。據四川省社會科學院、中國科學院成都文獻情報中心推出的《中華智庫影響力報告(2016)》,重慶社科院位居“地方性智庫影響力排名” 第8位,我市科技創新智庫與之相距甚遠。

(二)成果質量不高。一是服務能力不強。成果碎片化、“淺、輕、散”問題突出存在,前瞻性、針對性、儲備性政策研究不足,專報的針對性、實效性和可操作性有待提升,對科技決策貢獻程度不高。二是轉化渠道不暢。市級部門內設智庫和黨校、社科院等綜合智庫基本都有相應的咨政成果轉化平臺和報送通道,但科技智庫基本沒有成果直接報送省部級領導的渠道,只能通過市科委、市科協、市教委等部門報送。三是領導批示不多。市科協咨政成果每年獲得省部級以上領導批示5項左右,其它單一科技智庫每年獲得省部級以上領導批示也不超過5項,遠遠少于黨校、社科院等智庫。

(三)運行機制不活。人才選拔使用方面。多數科技智庫沒有為決策咨詢工作配備既有學科背景、學術造詣又有實踐經驗、管理能力的專職人員,沒有針對決策咨詢專職人員制定專項考核激勵制度,智庫人員水平不高、積極性不強。資金籌集運用方面。多數科技智庫決策咨詢經費來源于財政撥款,沒有建立基金會贊助、公司贊助、個人捐贈等資金來源渠道。成果使用推廣方面。咨政成果主要通過報送黨政部門形式使用,多數沒有通過出版、發表、研討等方式廣泛傳播。

(四)專業人才缺乏。相比市委黨校擁有300余名科研教學人員、重慶社科院擁有130余名專職研究人員,市科協、重科院等科技單位專職從事決策咨詢工作的人員數量可以忽略不計。雖然科研院所、高等院校、市級學會儲備了大量科技人才,但能高水平組織決策咨詢課題研究、撰寫出高質量咨政報告的人員只是鳳毛麟角。另外,決策咨詢研究人才不是市委、市政府高層次人才引進的“重點領域”,近年來幾乎沒有引進相關高層次人才。

三、加強我市科技創新智庫建設的政策建議

(一)加強頂層設計。一是貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《印發〈關于加強重慶市新型智庫建設的意見〉的通知》精神,由市科委、市科協聯合印發《關于加強重慶市新型科技創新智庫建設的實施意見》,對全市科技創新智庫建設進行統一規劃和具體指導。二是市科委、市科協指導成立重慶科技創新智庫聯盟,重點在對接市委、市政府和有關部門咨政需求,選題庫、專家庫、數據庫、成果庫建設,推動科技創新智庫溝通交流、信息共享、協同攻關、人才培養、成果轉化、行業規范管理等方面發揮作用,并牽頭與中國科學院、中國工程院、中國科協等國家科技智庫和兄弟省區市科技智庫加強聯系,實現全市科技智庫“抱團發展”。三是由市科委、市科協聯合制定重慶市高端科技創新智庫發展規劃,實施新型科技創新智庫創建工程,選擇5-7家基礎較好的單位作為新型科技創新智庫建設試點單位,從項目、資金等方面給予重點支持,將其打造成為支撐市委、市政府科技決策的固定研究平臺,以點帶面促進全市科技智庫整體發展。

(二)壯大智庫隊伍。一是引導重科院、市農科院、重慶生產力促進中心等科技智庫深化事業單位改革,創新體制內智庫建設的方式和途徑,完善智庫運行機制,增強智庫創造活力和咨政能力。鼓勵高校和科研院所科技智庫建立獨立的法人實體。落實民政部等九部委《關于社會智庫健康發展的若干意見》,鼓勵科技類社會智庫發展。二是按照“多建軟平臺、少建硬平臺”的思路,探索建立“小中心、大外圍”的科技智庫體系,通過重點建好“一帶一路”與長江經濟帶協同創新研究中心(中國科協創新戰略研究院重慶分院)和重慶科技發展戰略研究院兩個高端科技創新智庫,發揮好核心引領和關鍵支撐作用,整合全市乃至全國、全球科技智力資源為我市科技決策咨詢提供服務。三是引導“一帶一路”與長江經濟帶協同創新研究中心重點組織專家學者開展“一帶一路”與長江經濟帶協同創新研究、科技工作者狀況調查和相關科技評估,重慶科技發展戰略研究院和重慶生產力促進中心重點開展科技政策與發展戰略研究,高校和科研院所智庫重點開展科技前沿發展趨勢研判、科技發展戰略和創新文化研究,企業科技智庫重點圍繞產業和重大工程項目開展決策咨詢研究,實現各科技智庫各美其美、美美與共、競合發展。

(三)提高成果質量。一是通過組織專項課題調研、科技評估、學術會議成果提煉、科技工作者建議征集等方式,拓寬咨政成果來源渠道。二是建立以創新研究和成果貢獻為導向,以獲得黨委政府領導批示和相關部門采納為主要目標,以產生經濟社會效益為重要標準,以引領社會思潮、獲得同行認可為補充的用戶評價、同行評價、社會評價相結合的成果評價機制,保證成果質量。三是搭建成果轉化平臺,前期全市科技智庫咨政報告可集中通過市科協《科技工作者建議》專報等渠道報送市委、市政府,以后根據發展需要由市委辦公廳為重科院、重慶大學等科技智庫單獨建立成果報送平臺。同時,積極通過市政協科技界、科協界委員提案,科技日報、重慶日報、重慶科技報等媒體,以及自辦刊物、論壇、微信、微博等渠道做好成果傳播,提升智庫影響力。

(四)打造人才隊伍。一是通過利用編制或有吸引力的薪水招聘人才,設立客座研究員、訪問學者、特聘專家等研究崗位吸引人才,探索“旋轉門”制度吸納“卸任政府官員”,依托研究項目招聘臨時研究人員,建立智庫學術委員會和專家庫,建立市外人才離岸研究基地等多種方式,壯大科技創新智庫人才隊伍。二是通過舉辦決策咨詢培訓班,建立科技創新智庫與黨政部門之間人員交流機制,選派人員到國家高端科技智庫和市委黨校、重慶社科院等智庫掛職,實施“新型科技創新智庫青年項目”等方式,提高科技智庫人員素質。三是市人力社會保障局在專業技術人才中設立“決策咨詢研究人員”類別,市科委、市科協聯合設立“創新發展研究獎”,完善智庫人才職稱評定制度和業績評價機制,制定實施有利于調動智庫人才積極性主動性創造性的政策措施。

(五)夯實資金保障。一是加大財政投入,市財政加大對體制內科技智庫研究人員績效工資和研究性經費的保障程度,加大政府購買科技智庫服務力度。二是調整優化市財政科研項目資金技術預見與制度創新等項目,設立科技創新智庫建設發展專項,用于支持科技智庫建設單位申報的課題或定向委托科技智庫開展相關調研。三是減輕社會智庫稅費負擔,享受和體制內智庫同樣的稅收政策。四是落實公益捐贈制度,并通過稅收減免、抵扣等方式鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助科技智庫建設發展。

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