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科技工作者建議:應從國家治理現代化的高度把握理解科協改革

發布時間:2018-10-11 | 作者: | 編輯:科協

重慶市科協《三型科協組織建設研究》課題組

作為黨的群團組織,科協是中國政治體制與國家治理體系的一個重要組成部分,既具有政治功能,也具有治理功能。科協發展,不僅對中國的科技事業,對現代化建設,而且對黨和國家建設都具有特殊作用。這就意味著,科協發展不僅要遵循自身發展邏輯,而且還置身于中國政治發展邏輯與現代化建設邏輯之中。國家治理現代化既是中國政治社會發展的時代命題,也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。為了在新的社會條件下重新整合各方力量,推動科技事業發展,就要從國家治理現代化的高度來理解和把握科協改革,推動科協系統組織形態重塑和創新。

一、作為黨的群團組織,科協兼具政治功能和治理功能

馬克思主義認為,國家有政治統治和國家管理兩種職能。前者強調由誰以及怎樣掌握國家公共權力,重視公共權力的產生與鞏固,側重的是合法性;后者強調怎樣運用公共權力以處理公共事務,重視公共事務的處理及后果,側重的是有效性。前者對應著政治功能,后者對應著治理功能。基于合法性建構而形成的權力關系制度化安排,形成了政治體制;基于有效性獲得而形成的權力關系制度化安排,形成了治理體系。

科協既是中國政治體制的組成部分,也是國家治理體系的組成部分,兼具政治與治理的功能。一方面,科協是連接著黨、政府和科技工作者的機制性的制度與組織,既要維護科技工作者利益以實現黨的政治認同,也要協調各種社會組織間的利益訴求以實現黨的政治引領,還與公共權力有密切聯系,以維護與鞏固公共權力為第一特性,具有顯性的政治功能。另一方面,科協還必須圍繞科技事業發展,協助國家參與推動相關公共事務,為相關社會主體和科技工作者提供各類公共服務,服務好基層一線的科技工作者,激發其科技創新能力,助力創新型國家建設。因此,科協不僅具有政治功能,還具有廣泛的治理功能。

二、國家治理現代化是中國政治社會發展的時代命題

中國作為后發國家,其現代化道路具有鮮明的中國特色,特別是現代化建設所必不可少的組織化基礎,即把零散的社會力量組織動員起來的能力,是依靠政黨組織(即中國共產黨)而建構起來的。建國之初,為了克服現代化建設對組織化的訴求與傳統社會“一盤散沙”之間的矛盾,國家在宏觀上建立以政權為主導的計劃經濟體制,在微觀上建立了以基層黨組織為領導的單位社會體制,為現代化建設提供了組織化基礎。為了獲得可持續發展動力,黨的十一屆三中全會作出了改革開放的決定。經過近四十年的努力,伴隨著中國綜合國力的持續提升與經濟社會發展轉型的深入推進,作為現代政治形態結構要素的現代政黨、現代國家、現代市場與現代社會在中國基本生成,尤其是社會和經濟領域的多元性、自主性日益顯著,于是就在傳統體制之外形成了新的社會力量組織形態。此外,隨著互聯網技術和產業的迅猛發展,中國已經提前進入網絡社會,這不僅意味著在傳統物理空間之外新生成了一個網絡交互空間,還意味著人們的交往方式和生活方式正在改變,通過互聯網而實現“自我組織化”的能力不斷增強。

然而,國家、政黨、社會和市場作為現代要素的應有功能尚未充分發育,各要素之間也尚未形成有機化互動,特別是傳統的基于計劃經濟的慣性思維和基于單位體制的組織形態越來越不適應治理現代社會的需要。為此,黨的十八屆三中全會提出要基于頂層設計,全面深化改革,推動國家治理體系與治理能力現代化。黨的十九大進一步將推進國家治理體系和治理能力現代化明確為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和基本方略。實現國家治理現代化既是中國政治社會發展的時代命題,也是全面建設社會主義現代化國家新征程的奮斗目標。

因此,國家治理體系中的各個部分就要依據國家治理現代化的要求,調整各自的價值理念、運行機制和組織形態,以適應時代發展與現代化建設的新要求。科協作為科技領域的群團組織,只有通過深化改革,才能更好發揮政治功能和治理功能。

三、科協改革是實現國家治理現代化的必然要求

科協改革既是國家治理現代化的必然要求,也是國家治理現代化背景下的一項重要的政治任務。

所謂國家治理現代化就是指根據現代化建設的新發展,圍繞著公共事務處理,開發國家治理體系中參與主體的功能,重新調整這些主體之間關系,以提升國家治理能力與效果。從具體來說,就是要根據時代發展與現代化建設的需要,通過全面深化改革,積極開發政黨、國家、社會與市場的功能,推動彼此之間有機化良性互動的形成。

從國家治理體系來看,科協基于科技事業與科技工作者,與政黨、國家、社會與市場都有著密切聯系,是國家治理體系中,各參與主體產生有機互動的一個制度性與組織性的機制。首先,科協是黨的群團組織,是黨的組織體系的外延,也是黨實現政治聯系的組織載體。其次,科協在人大和政協中有著制度化的參與機制,與政府各有關職能部門也都有著協同工作機制,是承接政府職能轉移的重要渠道。再次,科協聯系著學會,聯系著科研機構,聯系著廣大科技工作者,既能通過科協自身組織體系整合社會力量,也能依托這些聯系機制提供公共服務。最后,科協能為傳統體制之外的新生社會力量提供對接現有體制機制的有效通道,也能為其更好地參與科技事業發展創造平臺。正是科協作為群團組織的特有地位,賦予科協以獨特的優勢,這些優勢往往是其他治理主體所無法替代的。國家治理背景下的科協改革,就是要把科協的功能和優勢充分發揮出來。

為此,科協改革既要圍繞此輪群團改革的總體要求,增強“政治性、先進性、群眾性”,去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”;也要結合科協工作自身的特點,建設“開放型、樞紐型、平臺型”科協組織。從邏輯上講,推動科協改革就是要通過重塑與創新科協自身的組織形態,從而重塑科協與政黨、國家、社會、市場之間的關系,最終服務于國家治理現代化的需要。

四、要對標國家治理現代化的要求推動科協系統組織形態重塑與創新

任何組織都是權力關系空間,所謂組織形態就是這些權力關系與組織網絡的組合與運行的形態,而這些權力關系與組織網絡及其組合,都是為了實現某方面功能或整體性功能。這些權力關系與組織網絡不僅涉及組織內部,而且也影響與連接到組織外部,組織的功能也是如此。因此,從組織的維度來講,科協系統改革實際上就是要調整組織系統內部與外部的權力關系與組織網絡,以及與之相適應的運行機制,對標國家治理現代化的要求,充分發揮科協的政治功能與治理功能。

從內部權力關系與組織網絡來看,科協系統主要涉及的關系包括:廣義的科協領導機構與狹義的科協辦事機關的關系,科協機關與科協基層組織關系,科協機關與學會關系,學會內部關系、學會與學會關系,科協的機關、基層組織、學會與其內部工作人員關系,以及科協系統組織與科技工作者關系。從外部權力關系與組織網絡來看,科協系統主要涉及的關系包括:科協系統與黨組織關系、科協系統與政協關系、科協系統與人大關系,科協系統與政府關系,科協系統與企業關系、科協系統與社會組織關系、科協系統與事業單位關系、科協系統與尚未聯系到的科技工作者關系、科協系統與一般民眾關系。概括而言,這些關系就是國家治理現代化的關系空間在科協工作機制上的體現,實質上還是科協與國家、政黨、社會和市場之間的關系。

對于科協系統來說,內外權力關系與組織網絡最重要交集點是科技工作者,內部權力關系最重要交集點是學會,對外權力關系最重要就是通過提供公共服務產品與國家和社會建立聯系與體現其價值,同時通過接受黨的領導實現與政黨的聯系。這既是國家治理現代化的要求,實踐中,此輪科協改革的具體工作也主要是圍繞著四個方面展開的。因此,既要把科協改革作為具體工作來落實,也要站在國家治理現代化的高度來理解和把握科協改革,推動科協工作格局重塑、流程再造、組織重構。科協改革既是一系列具體工作,也是思維觀念的轉變,更是組織維度的全面提升。

專家名單:

王合清  重慶市科協黨組書記、常務副主席

鄭長忠  復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任

沈大偉  復旦大學政黨建設與國家發展研究中心研究助理

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